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索引號 000014349/2022-1155400 主題分類   農業、林業、水利
發布機構 發文日期  2022年04月25日
文號 遵府辦函〔2022〕50號 是否有效
標題 bob手机客户端登录 辦公室關於開展2022年衛片執法工作的通知
時間:2022-04-27 15:57
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bob手机客户端登录 辦公室關於開展2022年衛片執法工作的通知

各縣、自治縣、區(市)人民政府,新蒲新區管委會,市直有關部門:

為認真貫徹落實2022年中央一號文件關於“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施,實行耕地保護黨政同責,嚴守18億畝耕地紅線”的精神,根據《自然資源部辦公廳關於開展2022年衛片執法工作的通知》(自然資辦發〔2022〕3號)和《省人民政府辦公廳關於開展2022年衛片執法工作的通知》(黔府辦發電〔2022〕24號)要求,現就2022年衛片執法工作有關事項通知如下:

一、工作目標

早發現、早製止、嚴查處各類自然資源違法行為,維護良好的自然資源管理秩序,堅決遏製新增亂占耕地建房,嚴格保護耕地和礦產資源,尤其是重點保護永久基本農田、可以長期穩定利用耕地和稀土等戰略性礦種、煤等優勢礦種。從執法角度評估全市自然資源管理秩序,壓實屬地黨委、政府主體責任,督促整改落實、消除違法狀態。以衛片執法工作為抓手,構建跨部門自然資源保護工作格局,共同推動落實自然資源執法共同責任機製,形成工作合力。

二、工作任務

(一)堅決遏製新增違法建設。以“零容忍”態度堅決遏製新增違法占地建設,強化源頭管控,及時發現並製止違法占地行為,切實做到“發現在初始、遏製在萌芽”。加強政策宣傳,營造良好氛圍,提高社會依法依規用地意識。

(二)認真開展圖斑核查和信息填報。按照自然資源部“T+10”的工作安排,各地依據《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》《礦產衛片執法圖斑填報指南(試行)》相關要求開展圖斑核查和合法性判定。一是強化圖斑外業核查力度。各縣(市、區)組織自然資源、農業農村、綜合行政執法、鄉(鎮、街道)開展圖斑外業核查,將帶坐標的外業核查照片據實錄入“國土調查雲”APP,嚴禁上傳虛假外業核查照片。二是實事求是開展圖斑判定和數據填報。嚴格按照衛片執法圖斑核查判定“月清”的要求,認真開展圖斑判定和係統填報,對屬於新增亂占耕地建房問題要單獨標識。對建設用地預審、建設用地審批、城鄉建設用地增減掛鉤、土地市場動態監測監管、臨時用地、設施農業用地、全域土地綜合整治試點等自然資部已建的審批、備案、監管係統,在圖斑合法性判定時必須以自然資源部審批、備案、監管係統信息為準。

各地對未被衛星遙感監測發現的自然資源違法行為,也要依法依規嚴肅查處,不得以衛片遙感未能監測發現等為由不處理。涉及軍用土地的,由縣級自然資源主管部門以機要件單獨上報市自然資源局,市自然資源局以月為單位統一報送省自然資源廳。

(三)從嚴查處違法行為。各縣(市、區)人民政府要嚴格依法履行屬地管理職責,落實“長牙齒”的耕地保護硬措施和嚴格保護礦產資源的要求,組織有關部門依法查處各類自然資源違法行為,對涉嫌構成犯罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。

(四)統籌推進整改。一是統籌推進違法用地整改。各地要認真組織做好違法問題的整改工作,督促分類整改,強化整改措施,及時進行調度,確保消除違法狀態,嚴格保護永久基本農田和可以長期穩定利用耕地,嚴格保護礦產資源。一是構建耕地保護部門協同監管機製。各行業主管部門必須嚴守依法用地底線,管行業必須監督行業項目依法用地,項目未取得合法用地手續前不得要求動工,督促本行業違法占地項目建設主體及時消除違法狀態;對涉及交通、能源、水利、保障性住房、設施農業等違法違規用地問題,各縣(市、區)自然資源主管部門至少每月形成違法問題清單,按職能移交發改、交通、水利、工能、農業農村、住建、教育、民政等部門,共同推動整改落實,必要時應隨時移送違法情況;同時,各行業主管部門對工作中發現的“非糧化”等問題要及時處理。

三、時間要求

(一)“月清”。各縣(市、區)對當月下發衛片執法圖斑即時核查,即時查處整改,即時錄入係統。市級對當月各地上報核查數據即時進行審核,對存在的問題即時反饋。各地於圖斑下發15日內完成圖斑核查、判定以及上傳佐證資料,並填報國家衛片執法檢測監管係統。市領導小組辦公室采取內業審核、外業抽查等方式實時對各地圖斑判定和整改情況進行督導檢查,對新增建(構)築物占用耕地20-100畝的圖斑,市級將實地核查。

(二)“半年評估”。各縣(市、區)於2022年7月10日前將上半年衛片執法成果和工作開展情況報告報市衛片執法工作領導小組辦公室(市自然資源局)。市領導小組辦公室分析各地違法形勢後報請bob手机客户端登录 組織對違法形勢嚴重、違法占耕比高的地方開展公開警示約談,對經約談後整改不到位、屢禁不止的,將問題線索移送紀委監委啟動問責。

(三)“年度評估”。各縣(市、區)於2023年3月10日前將年度衛片執法成果和工作開展情況報市衛片執法工作領導小組辦公室(市自然資源局)。市領導小組辦公室對各縣(市、區)上報衛片執法數據開展抽查審核,測算和彙總各地違法占耕比,形成年度衛片執法成果報告報省自然資源廳和自然資源部。

四、相關政策規定

(一)違法占耕比扣減政策。

違法占耕比是指一年度內行政區域違法占用耕地麵積(分子)占新增建設用地占用耕地總麵積(分母)的比例。在評估各縣(市、區)自然資源管理秩序,核實問責條件時,嚴格按照自然資源部規定的方法計算相關違法占用耕地麵積和比例。一是已履行監管和服務職責的省級以上能源、交通、水利等重大基礎設施項目(以國家部委或省發改委立項文件、重大基礎設施項目清單為認定依據)違法用地、已拆除複耕到位的違法用地分子分母同時扣減。省級測算違法占耕比時對省級能源、交通、水利等重大基礎設施項目不予扣減。二是對於“已補辦完善用地手續”(包括通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式補辦手續,並在係統勾選“其他建設用地審批手續”)的,隻扣分子不扣分母。三是符合“一戶一宅”條件的農村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地不再予以扣減。四是對於“存量建設用地違法”“農業項目破壞耕地(永久基本農田)”,分子分母均不計入。

(二)圖斑判定“十嚴禁”。

1.嚴禁將未供即用的國有建設用地圖斑判定為合法。

2.嚴禁將未在“臨時用地信息係統”備案的臨時用地圖斑判定為臨時用地。

3.嚴禁將占用耕地未落實“進出平衡”、未在“設施農業用地監管係統”上圖備案或占用永久基本農田的設施農用地圖斑判定為設施農用地。

4.嚴禁將占用耕地未落實“進出平衡”、占用永久基本農田的農村道路圖斑判定為其他類中的農村道路。

5.嚴禁將占用永久基本農田發展的林果業、超標準建設的綠化帶、挖塘養魚的圖斑判定為其他類中的實地未變化。

6.嚴禁將為建設項目實施的堆填土判定為其他類中的實地未變化。

7.嚴禁將非省級以上重點“能源、交通、水利”建設項目填報為省級以上重點項目。

8.嚴禁將耕作層已破壞的項目,在未出具同意複耕驗收意見前提下填報為其他類中的實地未變化。

9.嚴禁將不符合非立案處理要求的圖斑作非立案處理。

10.嚴禁將未查處結案的違法用地組件報批完善用地手續。

五、職責分工

1.各縣(市、區)人民政府(管委會):對轄區衛片執法圖斑核查判定、自然資源違法行為查處整改、上報衛片執法數據、遏製新增違法亂占耕地負總責。黨委、政府主要領導為衛片執法工作第一責任人,對衛片執法圖斑的判定結果、自然資源違法行為查處整改情況以及係統填報數據真實性、準確性負責。一是督促相關部門開展圖斑核實和判定工作,實事求是填報衛片執法係統。對日常監管中發現的違法行為,及時移交綜合行政執法部門依法查處,並督促整改。二是督促農業農村部門對農村宅基地進行核查和判定,在日常監管中,對發現的農村村民違法違規建房違法行為及時移交綜合行政執法部門或鄉(鎮、街道)人民政府依法查處,並督促整改。三是督促綜合行政執法部門對違法行為逐一查處到位,聯合鄉鎮人民政府紮實開展遏製新增違法建設行為動態巡查,對發現的違法行為製止並立即立案查處。四是督促轄區鄉(鎮、街道)人民政府和各行業主管部門強化源頭管控和行業監管力度,嚴格執行遏製新增農村亂占耕地建房網格化管理製度,做到早發現、早製止,早查處,切實履職盡職,嚴守依法用地的底線。強化違法用地整改,確保違法用地在規定時間內整改到位。

2.市自然資源局:統籌負責全市衛片執法工作。一是督促各縣(市、區)自然資源部門對下發的衛片圖斑實時開展核實、判定和“綜合執法監管平台中的衛片執法檢查”係統填報工作,對判定發現的違法線索於3日內將移交同級綜合行政執法部門依法查處。二是對各地上報的衛片數據是否存在邏輯矛盾等進行審核,對審核發現的問題及時反饋並督促整改;三是聯合市綜合行政執法局、市農業農村局等部門開展衛片執法督導工作。針對督導發現的問題,督促限期整改。對發現違法占用耕地麵積大的項目、違法形勢嚴峻的地區,直接將違法線索移送市綜合行政執法局立案查處,並掛牌督辦。四是對違法行為未查處結案的,不得辦理相關行政許可。對確需符合補辦用地手續的,在依法依規查處結案的前提下,完善相關用地手續。對已獲得農轉用、農轉征批準文件的建設用地,要及時組織供地,消除違法狀態。五是及時將違法問題清單,按職能移交發改、交通、水利、工能、農業農村、住建、教育、民政等部門,共同推動整改落實。

3.市綜合行政執法局:充分發揮執法威懾作用,強化執法監督檢查。一是督促縣級綜合行政執法局聯合鄉鎮人民政府開展遏製新增違法建設動態巡查,對新增違法行為及時發現、製止和查處,切實將違法行為消除在萌芽階段,減少行政執法成本和避免群眾更大的損失。嚴厲打擊非法占用耕地特別是永久基本農田違法行為。對縣級綜合行政執法部門動態巡查工作情況進行抽查,對發現巡查不力、立案不及時、相互推諉的、拒收違法線索的嚴肅追究責任。二是加強案件查處指導,提高執法效率。督促縣級綜合行政執法部門全麵完成衛片執法線索案件查處工作,同步開展執法監管平台中的違法行為處理係統錄入工作。凡符合立案條件的,一律立案查處,提高違法用地案件立案率。對該追究責任的要將問題線索移送紀檢監察部門;對涉嫌犯罪的,依法移送司法機關;對逾期不履行沒收、拆除、罰款的,依法申請法院強製執行。三是嚴格執行《省自然資源廳關於調整土地違法案件級別管轄範圍的通知》(黔自然資函〔2022〕91號)規定,對有案不查、不按要求上報違法案件或不依法查處的要追究相關責任。加大違法案件查處宣傳和曝光力度。收集和曝光各地發生的違法典型案例,起到打擊一個,震懾一片的作用。

4.市農業農村局:一是督促縣級農業農村部門對自然資源部門在衛片執法圖斑中核實發現的農村宅基地、“非糧化違法違規用地”、高標準基本農田建設項目等進行核查和判定,對設施農用地項目生產設施和輔助設施範圍進行界定,對發現的違法行為及時移送綜合行政執法部門依法查處。二是履行耕地質量監控職責,督促縣級農業農村部門對已複耕的項目進行實地核查驗收,出具複耕驗收意見。三是切實履行行業主管部門監管職責。對自然資源部門衛片圖斑中的“非糧化”問題線索及時督促縣級農業農村部門整改到位,嚴禁占用永久基本農田“挖塘養魚”。同時,明確專人負責衛片圖斑農村宅基地查處整改工作,及時將查處整改情況反饋自然資源部門填報衛片執法檢查係統。

5.市發改委:一是負責核實提供衛片執法圖斑中項目立項情況,負責提供省級以上重大基礎設施項目立項文件及重大項目清單等支撐材料。二是切實履行行業主管部門監管職責。建立“管行業必須監督行業項目依法用地的工作機製”。對日常監管發現的行業新增違法占地項目,及時要求停止建設,並督促項目業主整改,消除違法狀態。對擬開工的新建項目,充分征求相關部門的意見,科學合理進行選址,項目未依法取得用地手續的,堅決不得許可或要求開工建設。對屬違法用地的項目,督促項目業主主動配合綜合執法部門查處,符合完善建設用地手續的,依法完善用地手續;不符合完善建設用地手續的,該拆除複耕的堅決拆除複耕到位。對自然資源部門衛片圖斑移交的“非糧化”問題線索及時督促縣級發改部門整改到位。

6.市交通運輸局:一是負責提供交通設施類項目立項等相關支撐材料。二是切實履行行業主管部門監管職責。

建立“管行業必須監督行業項目依法用地的工作機製”。對日常監管發現的行業新增違法占地項目,及時要求停止建設,並督促項目業主整改,消除違法狀態。對擬開工的新建項目,充分征求相關部門的意見,科學合理進行選址,項目未依法取得用地手續的,堅決不得許可或要求開工建設。嚴禁超標準建設綠色通道。對屬違法用地的項目,督促項目業主主動配合綜合執法部門查處,符合完善建設用地手續的,依法完善用地手續;不符合完善建設用地手續的,該拆除複耕的堅決拆除複耕到位。對自然資源部門衛片圖斑移交的“非糧化”問題線索及時督促縣級交通運輸部門整改到位。

7.市水務局:一是負責提供水利設施類項目立項等相關支撐材料。二是切實履行行業主管部門監管職責。建立“管行業必須監督行業項目依法用地的工作機製”。對日常監管發現的行業新增違法占地項目,及時要求停止建設,並督促項目業主整改,消除違法狀態。對擬開工的新建項目,充分征求相關部門的意見,科學合理進行選址,項目未依法取得用地手續的,堅決不得許可或要求開工建設。對屬違法用地的項目,督促項目業主主動配合綜合執法部門查處,符合完善建設用地手續的,依法完善用地手續;不符合完善建設用地手續的,該拆除複耕的堅決拆除複耕到位。對自然資源部門衛片圖斑移交的“非糧化”問題線索及時督促縣級水務部門整改到位。

8.市工業和能源局:一是負責提供能源設施類項目立項等相關支撐材料。二是切實履行行業主管部門監管職責。建立“管行業必須監督行業項目依法用地的工作機製”。對日常監管發現的行業新增違法占地項目,及時要求停止建設,並督促項目業主整改,消除違法狀態。對擬開工的新建項目,充分征求相關部門的意見,科學合理進行選址,項目未依法取得用地手續的,堅決不得許可或要求開工建設。對屬違法用地的項目,督促項目業主主動配合綜合執法部門查處,符合完善建設用地手續的,依法完善用地手續;不符合完善建設用地手續的,該拆除複耕的堅決拆除複耕到位。對自然資源部門衛片圖斑移交的“非糧化”問題線索及時督促縣級工業和能源部門整改到位。

9.市林業局:一是督促縣級林業部門對占用林地需複綠的項目開展驗收,並對各類自然保護地、森林公園、地質公園、濕地公園內違法建設行為重點監管。二是切實履行行業主管部門監管職責,建立“管行業必須監督行業項目依法用地的工作機製”。對日常監管發現的行業新增違法占地項目,及時要求停止建設,並督促項目業主整改,消除違法狀態。對擬開工的新建項目,充分征求相關部門的意見,科學合理進行選址,項目未依法取得用地手續的,堅決不得許可或要求開工建設。對屬違法用地的項目,督促項目業主主動配合綜合執法部門查處,符合完善建設用地手續的,依法完善用地手續;不符合完善建設用地手續的,該拆除複耕的堅決拆除複耕到位。對自然資源部門衛片圖斑移交的“非糧化”問題線索及時督促縣級林業部門整改到位。

10.其他市直有關部門:住建、教體、文旅、鄉村振興、衛健、民政等部門按照“誰主管、誰負責”的原則,切實履行行業主管部門監管職責,建立“管行業必須監督行業項目依法用地的工作機製”。對日常監管發現的行業新增違法占地項目,及時要求停止建設,並督促項目業主整改,消除違法狀態。對擬開工的新建項目,充分征求相關部門的意見,科學合理進行選址,項目未依法取得用地手續的,堅決不得許可或要求開工建設。對屬違法用地的項目,督促項目業主主動配合綜合執法部門查處,符合完善建設用地手續的,依法完善用地手續;不符合完善建設用地手續的,該拆除複耕的堅決拆除複耕到位。對自然資源部門衛片圖斑移交的“非糧化”問題線索及時督促整改到位。

六、工作要求

(一)進一步統一思想認識,提高政治站位。

按照黨中央、國務院關於耕地保護實行黨政同責的要求,各縣(市、區)黨委和政府要加強組織領導,強化部門協同,推進責任落實,充分保障人員、經費,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”,嚴守生態紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界,對新增違法用地要堅決做到“零容忍”。

(二)切實轉變工作方式,適應新的工作要求。

2022年衛片執法工作發生重大變化,各地要認真組織學習《土地衛片執法合法性判定規則》(自然資辦發〔2021〕65號),掌握政策要點,深刻領會政策發生的變化,在圖斑核查判定中予以運用,嚴格做到圖斑判定“十嚴禁”。要轉變違法用地整改方式,適應新的用地政策,設施農業用地和農村道路占用一般耕地必須落實“進出平衡”,且不得占用永久基本農田,深刻認識政策變化帶來的重大影響,精準違法用地整改措施,適應新的用地政策和整改節奏。

(三)嚴格紀律要求,嚴肅開展約談問責。

一是市級分半年、全年對各地違法形勢進行研判,對衛片執法信息係統填報錯漏率達到10%以上、違法用地總量、違法占耕比綜合排名在全市前3位、礦產資源違法嚴重的縣(市、區)開展公開警示約談。對約談後違法形勢依舊嚴峻、整改推進依舊遲緩、遏製新增依舊不力的縣(市、區),停止其除重點基礎設施項目、民生項目外的其他建設用地報批審查工作,直至整改完成。對政府部門、事業單位及政府平台公司違法用地的,在年度考核時實行“一票否決”製度。二是根據全年各地違法占用耕地情況,在年度評估中全麵、嚴格落實《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)等有關問責規定,對違法占用耕地麵積達到15%以上,且違法占用耕地麵積按照前述問責政策扣除後仍大於100畝的地區,按照幹部管理權限,向紀檢監察機關移交問題線索。三是對衛片執法中發現的新增違法建設問題,各縣(市、區)要嚴格落實《省委辦公廳  省人民政府辦公廳關於開展農村亂占耕地建房問題整治工作的通知》(黔辦發電〔2020〕39號)有關要求,將問題線索實時移送紀檢監察機關,嚴肅追究相關部門及人員遏製新增不力的責任。

附件:土地衛片執法圖斑合法性判定規則

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2022年4月25日

附件

土地衛片執法圖斑合法性判定規則

為加強自然資源執法和督察工作,促進土地衛片執法工作常態化、規範化和製度化,充分發揮土地衛片執法在保護耕地、保護資源、維護自然資源開發利用秩序中的重要作用,製定本規則。

一、合法新增建設用地

(一)具體情形

1.衛片圖斑下發時已依法供地的圖斑或地塊。

衛片圖斑下發時已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續,並在動工建設以前辦理了供地手續,且在批準範圍內建設的圖斑或地塊。

政府為供地而進行土地平整的圖斑或地塊可以不提供供地手續。對於各類基礎設施用地,提供劃撥決定書等供地文件。

2.衛片圖斑下發時已依法取得先行用地手續的圖斑或地塊。在動工建設以前,經有權機關批準,辦理了先行用地審批手續,在批準範圍內建設的圖斑或地塊。

3.衛片圖斑下發時已辦理其他合法用地手續的圖斑或地塊。已依法取得不動產權證書(含土地使用權證等)的圖斑或地塊;符合增減掛鉤、工礦廢棄地複墾利用等政策並辦理了相應手續的圖斑或地塊;依據有審批權限的省級以上人民政府相關特殊政策,已取得相關用地文件的圖斑或地塊。

(二)補充規定

1.發展改革、自然資源、水利、交通運輸、農業農村、林草等部門對建設項目下發的用地預審、臨時用地、設施農業用地、項目用海批複等文件,以及采礦許可證、施工許可證、取水許可證等證件,不得作為合法新增建設用地的判定依據(法律法規另有規定的除外)。

2.地方審批的農用地轉用、土地征收審批等文件涉及占用永久基本農田,批文在前劃定在後的,應如實上報,部將核實是否屬於永久基本農田劃定不實等情況;劃定在前批文在後的,應予以核實,屬於違法審批的,按新增非農建設違法用地上報。

(三)舉證要求

上傳相關證明文件必須填寫批文或證書文號、出讓合同或劃撥決定書電子監管號,包括農用地轉用、土地征收審批、供地、先行用地、不動產權證書、增減掛鉤、工礦廢棄地複墾利用以及經有審批權限的省級以上國家機關同意的相關特殊政策批準文件的掃描件和能夠證明用地位置範圍的相關證明材料(如,界址點坐標文本或者圖件掃描件)。

二、違法用地

(一)非農化違法用地

1.新增非農建設違法用地

(1)具體情形

①違法批準占用。無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的;超越批準權限非法批準占用土地的;違反法律規定程序批準占用、征收土地的;不按照國土空間規劃確定的用途批準用地的;不符合臨時用地使用範圍和使用條件,違法違規進行審批的。

②違法供地。依法辦理農轉征或建新方案審批手續後,違反法律法規規定的方式或程序供地。

③違法占地。衛片圖斑下發時占用的土地,用地者未申報用地報批手續的;雖已批準但因新增建設用地有償使用費繳納等各種原因未能取得批準文件的;采取欺騙手段騙取批準的;雖經批準但屬於超過批準數量多占的部分;占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的;先行用地批準文件有效期滿後續建的;已經取得臨時用地批準文件,但未按照批準內容進行臨時建設的;臨時用地超出複墾期限未完成土地複墾的;假借農業設施項目名義,實施非農建設的。

適用邊建設邊報批特殊支持政策的項目用地除外。

④未供即用。衛片圖斑下發時,已依法辦理農轉用手續,但未辦理供地手續,即開始占用土地。

(2)補充規定

①高架路橋非法占用坑塘水麵、河道管理範圍以外的土地,應當判定為新增非農建設違法用地。

②除為實施土地整治、土地複墾或農業結構調整等農業建設而進行推填土、平整土地外,未依法取得建設用地批複的,應當判定為新增非農建設違法用地。

(3)舉證要求

①省級以上能源、交通運輸、水利等重大基礎設施項目違法用地,需上傳國家部委或省級發展改革等部門文件、重大項目清單等文件的掃描件。

②符合臨時用地條件的,應當及時在臨時用地信息係統備案,提供臨時用地批準文件、臨時用地申請書、臨時使用土地合同、項目建設依據文件、土地複墾方案報告表、土地權屬材料、勘測定界材料、土地利用現場狀況照片及其他必要的材料。

2.存量非農建設違法用地

(1)具體情形

衛片圖斑所涉及的國土調查數據庫中的現狀地類全部為建設用地的,屬於存量建設用地。在存量建設用地上存在的違反國土空間規劃的翻新、翻建、新建行為,應當判定為存量非農建設違法用地。但是,《土地管理法》頒布實施後,在未經審批或無合法權源的建設用地上進行翻新、翻建、新建行為,應判定為新增非農建設違法用地。

(二)非糧化違法違規用地

1.農業設施建設違法違規用地

(1)具體情形

①占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施的。

②占用永久基本農田建設破壞耕作層的種植業設施的。

③占用永久基本農田建設農村道路的。

④未經批準或不符合相關標準占用一般耕地建設畜禽養殖、水產養殖設施的。

⑤未經批準或不符合相關標準占用一般耕地建設破壞耕作層的種植業設施的。

⑥符合相關標準但未經批準占用一般耕地建設農村道路的。

(2)補充規定

對設施農業用地的認定應依據上圖入庫信息,設施農業用地未按要求上圖入庫的,管理中不予認可。

(3)舉證要求

①必須上傳能證明其符合設施農業用地條件的照片。

②對現場核查時處於建設階段,無法直接通過現場舉證反映其農業用途的,由鄉鎮人民政府出具屬於設施農業用地用途的證明材料。

2.涉及發展林果業和挖塘養魚等違法用地

(1)具體情形

非法占用永久基本農田發展林果業或挖塘養魚的。

三、其他用地

(一)具體情形

1.設施農業用地。是指實際用途符合國家和省有關政策文件確定的設施農業用地認定標準的圖斑或地塊,包括農業生產中直接用於作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中,作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等,以及與生產直接關聯的烘幹晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地;畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞汙處置、檢驗檢疫等設施用地,不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

2.臨時用地。是指符合國家有關臨時用地的規定,且已經辦理審批手續、簽訂臨時使用土地合同、編製土地複墾方案報告表的臨時性用地圖斑或地塊。其中包括部批準的采礦用地方式改革試點礦區範圍內的臨時用地和因國家能源保供需要經部同意審批的臨時用地。

3.農村道路。是指在農村範圍內,路基寬度在8米以內,用於村間、田間道路交通運輸,並在國家公路網絡體係之外,以服務於農村農業生產為主要用途的道路(含機耕道)圖斑或地塊。

4.不改變原用地性質的光伏用地。不改變原用地性質的光伏、風電用地。是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設光伏、風力發電項目,其中不占壓土地、不改變地表形態的用地圖斑或地塊;深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目,國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模範圍內的光伏發電項目,以及符合當地建設要求和認定標準的光伏複合項目,其光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地圖斑或地塊。

5.實地未變化。是指因各種原因導致衛片圖斑反映地形地貌發生變化,但監測時段內土地的實際用途未發生改變或者改變符合相關政策規定的圖斑或地塊。具體類型如下:

(1)屬於國務院其他有關部門管理範圍的圖斑或地塊,包括林草部門管理範圍內,經審批的臨時占用林地、草原以及林業、草原生產工程設施用地圖斑或地塊;水利部門河道管理範圍內的圖斑或地塊(河道管理範圍內地類涉及耕地的,一般以國土三調結果認定為準;確屬與三調數據有衝突的,應由縣級以上自然資源主管部門提供相關處置證明材料)。

(2)涉及海域使用的圖斑或地塊。

(3)旅遊項目用地圖斑或地塊。符合旅遊業發展用地政策的旅遊項目用地中,屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的圖斑或地塊。

(4)建設農田水利設施與農業簡易棚(房)形成的圖斑或地塊。即田間用於引、排、灌的渠道(含渠槽、渠堤、護堤林、小型泵站、涵閘和蓄水池);用於農業生產的簡易棚(房)。

(5)土地整理形成的圖斑或地塊。含高標準農田建設、耕地開墾、旱地改水田或土地綜合整治項目。

(6)地上種植物調整圖斑或地塊。即因輪作、休耕、地膜覆蓋(大棚)、改種灌木(喬木)等原因產生的圖斑。

(7)因農業結構調整產生的農用地內部用途調整的圖斑或地塊。

(8)建設用地和未利用地轉變為農用地的圖斑或地塊。

(9)邊坡治理形成的圖斑或地塊。即線性工程、隧道及其他項目為保證邊坡及其環境的安全,對線性工程路麵向上空延伸采用的支擋加固與防護措施,以及地質災害隱患點治理工程等圖斑或地塊。不得將屬於違法用地的線性工程、隧道及其他項目主體工程部分納入邊坡治理範圍。

(10)房屋拆遷(征收)形成的圖斑或地塊。僅因房屋拆遷等造成的非建設變化用地。

(11)地下管網(廊)建設形成的圖斑或地塊。即鋪設於地下的油氣、燃氣、電線、光纜、排水等各類地下管網管廊,建成後可恢複原地類的用地。

(12)邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續的建設項目在施工過程中,在項目用地範圍外邊角地上產生的零星堆棄土,可以在衛片圖斑分割後,判定為實地未變化。

(13)緊急用地圖斑或地塊。即搶險救災、疫情防控等急需先行使用土地或通過工程措施正在恢複災毀土地原貌的圖斑或地塊。

(14)災毀地圖斑或地塊。即災害造成變化,暫時無法恢複原狀的圖斑或地塊。

(15)合法礦區範圍內,開采區已經按照礦山生態修複方案治理恢複的部分、地表剝離物等非實質性建設形成的圖斑或地塊。

(16)因衛片監測技術問題錯誤提取的圖斑或地塊。

(17)其他經省級自然資源主管部門認定,依法依規無需辦理新增建設用地審批手續的圖斑或地塊。

(二)補充規定

1.設施農業用地

(1)看護房標準按“大棚房”問題專項清理整治標準執行。

(2)將原設施農業用地用於非農業建設的,應判定為新增非農建設違法用地。

(3)各類設施農業用地規模應符合各省(區、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門製定的相關規範和標準。

2.旅遊項目用地

(1)屬於永久性設施建設用地的,依法按建設用地管理,需要辦理用地審批手續,不得作為實地未變化填報。

(2)屬於非永久性人工簡易設施建設用地的,如果未破壞耕作層的,可以作為實地未變化填報。

3.緊急用地

(1)屬於臨時使用的,使用結束後應當恢複原狀並交還原土地使用者,可以不再辦理用地審批手續。

(2)屬於永久性建設占用的,建設單位應當在應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續。

(三)舉證要求

其他用地應提供能夠全麵反映圖斑或地塊範圍內變化原因、用地、建設情況的照片以及相關證明材料:

1.設施農業用地

已備案,且已提供有關備案數據、材料的,應填報備案文件文號、備案時間及有關說明。

2.臨時用地

應與部臨時用地信息係統中的數據相銜接,並完成係統配號。

(1)須上傳臨時用地批準文件;

(2)須上傳臨時使用土地合同及四至範圍;

(3)須上傳土地利用現場狀況照片等影像資料。

3.農村道路

(1)須上傳照片可以證明道路路基寬度在8米以內;

(2)涉及占用一般耕地的,須上傳能證明縣級人民政府已將該農村道路納入年度耕地“進出平衡”總體方案的材料。

4.實地未變化

屬於國務院其他有關部門管理範圍的,須上傳相關證明以及審批文件的掃描件。

四、附則

(一)衛片執法圖斑拆分要求。有條件的地方可提供拆分後各分圖斑的位置和範圍,對拆分圖斑與下發圖斑影像不一致的,應進行舉證。

(二)舉證照片有關要求。本規則中涉及照片應使用具有衛星定位和方向傳感器的設備拍攝,且包含拍攝坐標、拍攝方位角、拍攝時間等信息。

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