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索引號 000014349/2022-1159244 主題分類   民政、扶貧、救災
發布機構 發文日期  2022年04月26日
文號 遵府辦函〔2022〕51號 是否有效
標題 bob手机客户端登录 辦公室關於印發《遵義市特困人員救助供養實施辦法(修訂)》通知
時間:2022-04-28 09:50
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bob手机客户端登录 辦公室關於印發《遵義市特困人員救助供養實施辦法(修訂)》通知

各縣、自治縣、區(市)人民政府,新蒲新區管委會,市政府各部門,各直屬機構:

《遵義市特困人員救助供養實施辦法(修訂)》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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2022年4月26日

遵義市特困人員救助供養實施辦法

(修訂)

第一章 總  則

第一條  為建立健全城鄉統籌、政策銜接、運行規範、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養製度,規範特困人員救助供養管理,維護特困對象合法權益。根據《國務院關於進一步健全特困人員救助供養製度的意見》《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳  國務院辦公廳印發〈關於改革完善社會救助製度的意見〉的通知》《民政部關於印發〈特困人員認定辦法〉的通知》和《貴州省社會救助實施辦法(暫行)》《貴州省人民政府關於進一步健全特困人員救助供養製度實施意見》《貴州省特困人員認定辦法》《中共貴州省委辦公廳  貴州省人民政府辦公廳印發〈關於改革完善社會救助製度的實施意見〉的通知》精神以及國家、省、市相關規定,結合我市實際,製定本辦法。

第二條  本實施辦法所稱特困人員救助供養(以下稱特困救助供養),是指對城市“三無”人員和農村五保對象的救助供養。

第三條  特困人員救助供養堅持以下基本原則:

(一)應救盡救、應養盡養;

(二)屬地管理、分級負責;

(三)城鄉統籌、嚴格規範;

(四)公正公開、便民利民。

第四條  特困人員救助供養實行各級人民政府負責製。

縣級以上民政部門負責統籌做好本行政區域內的特困人員救助供養工作,發展改革部門負責將特困人員供養服務機構設施建設工作納入相關規劃,財政部門負責資金保障和監管,鄉村振興部門負責將特困供養人員作為存在返貧致貧風險對象納入監測幫扶範圍,醫療保障、衛生健康、教育體育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、稅務、市場監管、審計、監察、殘聯等部門和單位按照各自職責做好相關工作。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責特困人員救助供養申請受理、調查審核、公開公示等工作。

村(居)民委員會協助做好特困人員救助供養工作。

第五條  各級人民政府鼓勵、支持社會力量參與特困人員救助供養工作。

第二章 特困救助供養範圍

第六條  特困人員救助供養實行屬地管理,具有當地常住戶籍或持有居住證且在當地連續居住1年以上,同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人,應當依法納入特困人員救助供養範圍。

第七條  符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無勞動能力:

(一)60周歲以上的老年人;

(二)未滿18周歲的未成年人,其中16周歲以上且以自己的勞動收入為主要生活來源的未成年人除外;

(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人,殘疾等級為一級的視力殘疾人。

第八條  收入低於當地最低生活保障標準,且財產符合當地特困人員財產狀況規定的,應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營淨收入、財產淨收入、轉移淨收入等各類收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和優待撫恤金、高齡津貼不計入在內。特困人員財產狀況認定標準參照當地最低生活保障家庭財產狀況規定執行。

第九條  特困人員的私有財產和土地承包經營等權利受法律保護,任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為納入特困人員救助供養的條件。

第十條  法定義務人符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力:

(一)特困人員;

(二)60周歲以上的最低生活保障對象;

(三)70周歲以上的老年人,本人收入低於當地上年人均可支配收入,且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的;

(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人,本人收入低於當地上年人均可支配收入,且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的;

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員,且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的。

第三章 特困救助辦理程序

第十一條  申請程序。申請特困人員救助供養,應當由本人向戶籍或居住證所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書麵申請,本人申請有困難的,可委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書麵聲明,承諾所提供信息真實、完整的承諾書,殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的人員,應當告知其救助供養政策,對因無民事行為能力或者限製民事行為能力等原因無法提出申請的,應當主動幫助其申請。

第十二條  初審程序。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起15個工作日內,通過入戶調查、鄰裏訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等情況進行調查核實,提出初審意見,在申請人所在村(社區)公示7日後,無異議的報縣級民政部門終審確認。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。對公示有異議的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實,在15個工作日內提出複審意見,並重新公示。

第十三條  終審程序。縣級民政部門應當全麵審核鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和初審意見,並按照不低於30%的比例隨機抽查核實,於15個工作日內作出終審決定。對符合條件的申請予以批準,並通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區)公布,同時建立“一人一檔”個人檔案,從確認之日下月起給予救助供養待遇;不符合條件、不予同意的,縣級民政部門應當在作出決定  3 個工作日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書麵告知申請人或者其代理人並說明理由。

第十四條  終止程序。特困人員有下列情形之一的,應當及時終止救助供養:

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

(二)具備或者恢複勞動能力;

(三)依法被判處刑罰,且在監獄服刑;

(四)收入和財產狀況不再符合本辦法第八條規定;

(五)法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人;

(六)自願申請退出救助供養。

特困人員死亡或不再符合救助供養條件的,本人、照料服務人、村(居)民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府(街道辦事處),由鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核並報縣級民政部門核準。

縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人,滿18周歲後仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業和普通高等教育學校就讀的,可繼續享有救助供養待遇。

對擬終止救助供養的特困人員,縣級民政部門應當通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)在其所在的村(社區)或者供養服務機構公示7天,公示期滿無異議的,從下月起終止救助供養。對公示有異議的,縣級民政部門應當組織調查核實,在15個工作日內作出是否終止救助供養決定,並重新公示。對決定終止救助供養的,應當通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)將終止理由書麵告知當事人、村(居)民委員會或者其代理人。

第十五條  對終止救助供養的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應當按規定及時納入相應救助範圍。

第四章 特困救助供養內容、方式與標準

第十六條  特困人員救助供養主要包括以下內容:

(一)提供基本生活條件。縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責為特困供養對象包括供給糧油、副食品、生活燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現金的方式予以保障。

(二)提供照料服務。鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對生活不能自理的給予日常生活、住院期間的必要照料等基本服務;對在政府設立的供養服務機構進行集中供養且生活能夠自理的提供日常生活照料。

(三)提供疾病治療。醫療保障部門要全額資助特困供養對象參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障製度規定後仍有不足的,由救助供養經費解決。

(四)提供住房救助。鄉鎮人民政府(街道辦事處)對集中供養特困人員提供符合居住條件的住房,確保通風、采光、安全及照明。住房城鄉建設部門對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

(五)提供教育救助。教育部門對在學前教育、義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助。對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,學校要保障其享受學生資助政策,財政要落實資金,根據實際情況給予適當教育救助。

(六)辦理喪葬事宜。特困人員死亡後的喪葬事宜,集中供養的原則上由供養服務機構辦理,若其親屬主動申請辦理喪葬事宜的,可委托親屬辦理。分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜應遵循當地殯葬管理相關規定和節儉原則,尊重少數民族習俗。特困人員遺體火化免除基本殯葬服務費用。喪葬費用從救助供養經費中支出,其親屬提出額外服務項目要求的,所產生費用由親屬承擔。

第十七條  特困人員救助供養方式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養,特困人員可以自行選擇供養方式。

(一)分散供養。對分散供養的特困人員,經本人同意,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方,可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

(二)集中供養。鼓勵特困人員入住供養服務機構,政府設立的特困人員供養服務機構應優先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養服務。對需要集中供養的特困人員,由縣級民政部門按照便於管理的原則,就近安排到相應供養服務機構;未滿18周歲的,安置到兒童福利機構;對特困人員中的重度殘疾人,可安置到殘疾人托養服務機構;對患有精神障礙、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員,鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣級民政、衛生健康等部門應當妥善安排其供養和醫療服務,必要時應送往專門醫療機構醫治和照料。

第十八條  特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

(一)基本生活標準。特困供養基本生活標準應按照當地當年城市最低生活保障標準的1.3倍給予待遇,以滿足特困人員基本生活所需,供養標準隨低保標準適時調整。

(二)照料護理標準。根據特困供養對象是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項能力進行綜合評估,按照差異化服務原則,分為全護理標準、半自理標準和全自理標準。有4項以上(含4項)不能自主完成的,認定為完全喪失生活自理能力,適用全護理標準,按當地最低工資標準執行;有3項以下(含3項)不能自主完成的,認定為部分喪失生活自理能力,適用半自理標準,按當地最低工資標準的60%執行;6項都能自主完成且在政府設立供養服務機構集中供養的,認定為具備生活自理能力,適用全自理標準,按當地最低工資標準的20%執行;6項都能自主完成的分散供養特困人員不適用照料護理標準。

特困人員生活自理能力發生變化的,本人、照料服務人、村(居)民委員會或者供養服務機構應當通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)及時報告縣級民政部門,縣級民政部門應當自接到報告之日起  10  個工作日內組織複核評估,並根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。已開展特困供養審核確認權限下放工作的鄉鎮人民政府(街道辦事處),可由鄉鎮人民政府(街道辦事處)自行組織複核評估,縣級民政部門將結合工作需要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)複核評估工作開展抽查。

特困人員救助供養金中的照料護理費用,可由縣級民政部門統籌用於購買特困人員照料護理服務。分散供養的,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據照料服務協議,用於支付服務費用;集中供養的,可統一用於供養服務機構工作人員照料護理開支。

第五章 資金保障與製度銜接

第十九條  縣級人民政府應將政府設立的供養機構運轉費用、特困人員救助供養資金列入財政預算,並優化財政支出結構,統籌安排特困人員救助供養資金。市級財政對特困人員救助供養所需資金給予適當補助,並重點向特困人員救助供養任務重、財政困難、工作成效突出的地方傾斜。有農村集體經營等收入的地方,可從中安排資金用於特困人員救助供養工作。

第二十條  縣級民政、財政部門應健全救助供養資金發放機製,確保特困人員救助供養資金按月及時足額發放,對在供養服務機構集中供養的,應按月及時撥付給供養服務機構統籌使用。

第二十一條  特困救助供養工作經費按照實際特困供養對象人數每人每年不低於500元標準,由縣級財政預算安排,應隨著物價上漲逐步調整提高。特困供養工作經費不足部分由縣級人民政府予以解決。

第二十二條  特困人員救助供養製度應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興等製度和政策有效銜接。符合相關條件的特困人員,可按規定同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、高齡津貼等社會保險和社會福利待遇。納入特困人員救助供養範圍的,不再適用最低生活保障政策。同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童認定條件的未成年人,選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障範圍的,不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養範圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第六章 供養服務機構管理

第二十三條  供養服務機構應當依法辦理法人登記,建立健全內部管理、安全管理和服務管理等製度,提供日常生活照料、送醫治療、康複護理、精神慰藉等服務。

第二十四條  供養服務機構應當完善無障礙設施、應急呼叫係統、消防設備、安全監控係統等配套建設,有條件的供養服務機構經衛生健康行政部門批準可設立醫務室或者護理站。

第二十五條  供養服務機構應當根據服務對象人數和照料護理需求,按照不低於1:3、1:6、1:10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務人員,服務人員主要通過政府購買服務和開發公益性崗位等方式保障。

第二十六條  供養機構開展院辦經濟較好的,可由縣級人民政府製定相關政策,在補助特困供養機構更新或購置內部設施的基礎上,將部分收益用於鼓勵該供養機構的院民和年度考核合格的管理服務人員,調動積極性,形成良性循環發展。

特困供養機構管理服務人員年度考核工作應由縣級民政部門和鄉鎮人民政府共同考核。

第二十七條  鄉鎮特困人員供養機構管理服務人員須在崗在位,任何單位或團體不得借用。管理服務人員不得擅離職守,因失職瀆職發生嚴重事故,造成重大損失的,依照有關法律法規追究相應責任。

第二十八條  鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度,落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策,引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構為特困人員提供專業化、個性化服務。

第二十九條  有條件的供養服務機構可對社會開放,為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務。

第七章 監督管理

第三十條  各級民政、財政、審計、監察等部門應加強特困人員救助供養資金籌集管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違規違紀違法現象發生。

第三十一條  縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)需要將特困人員救助供養待遇的申請條件、審核程序、供養標準和資金使用等情況向社會公布,接受社會監督。

第三十二條  對出具虛假材料騙取救助的單位和個人,依照有關規定嚴肅處理,並在社會信用體係中予以記錄;對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重後果的單位和個人,依紀依法追究責任。

第八章 附  則

第三十三條  本辦法由市民政局負責解釋。

第三十四條  本實施辦法自公布之日起施行,2017年5月23日印發的《遵義市特困人員救助供養實施辦法》(遵府辦函〔2017〕77號)同時廢止。

第三十五條  縣級人民政府可根據本辦法,結合實際情況,研究製定具體落實措施,並上報市民政局備案。

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