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索引號 000014349/2022-1159355 主題分類   民政、扶貧、救災
發布機構 發文日期  2022年04月26日
文號 遵府辦函〔2022〕52號 是否有效
標題 bob手机客户端登录 辦公室關於印發《遵義市臨時救助實施辦法(修訂)》的通知
時間:2022-04-28 09:55
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bob手机客户端登录 辦公室關於印發《遵義市臨時救助實施辦法(修訂)》的通知

各縣、自治縣、區(市)人民政府,新蒲新區管委會,市政府各部門,各直屬機構:

《遵義市臨時救助實施辦法(修訂)》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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2022年4月26日

遵義市臨時救助實施辦法(修訂)

第一章 總  則

第一條  為貫徹落實《國務院關於全麵建立臨時救助製度的通知》《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳  國務院辦公廳印發<關於改革完善社會救助製度的意見>的通知》,進一步健全完善社會救助體係,有效解決城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性生活困難,根據《民政部  財政部關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》《貴州省人民政府關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》和《中共貴州省委辦公廳  貴州省人民政府辦公廳印發<關於改革完善社會救助製度的實施意見>的通知》要求,結合我市實際,製定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱臨時救助是國家依法對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助製度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條  臨時救助的基本原則。

(一)應救盡救,及時救助;

(二)製度銜接,資源統籌;

(三)規範管理,公平公正。

第二章 救助對象和標準

第四條  家庭救助對象及救助標準。

(一)急難型救助對象。

1.因火災、水災、地質災害等突發性意外事件,造成家庭財產重大損失,在領取各種保險、救助補助資金後,基本生活仍然暫時存在嚴重困難的家庭,其臨時救助標準可參照當地城市最低生活保障標準,給予3個月的基本生活救助。

2.家庭成員遭遇交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害,在領取各種賠償、保險、救助補助資金後,基本生活仍然暫時存在嚴重困難的家庭,或家庭成員遭遇交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用,基本生活暫時存在嚴重困難的家庭,救助標準綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善後事宜費用等因素合理確定,原則上給予2000元-10000元救助金,根據困難情況和危急情形程度可相應提高救助標準,但不高於5萬元。

3.家庭成員突發重大疾病等情況,在給予基本醫療保險、大病保險、醫療救助等各種醫療保險報銷及補助後,基本生活仍然暫時存在嚴重困難的家庭,其臨時救助標準應綜合考慮救助對象病情、家庭困難程度、個人自付醫療費用、當地醫療救助最高救助限額等因素合理確定,原則上給予1500元-15000元救助金,根據困難情況和危急情形程度可相應提高救助標準,但不得高於5萬元。

(二)支出型救助對象。因支付子女或法定撫養人、扶養人非義務教育階段合理的境內教育費用或者其他原因造成家庭支出較大,導致其基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,救助標準應綜合考慮學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素合理確定,原則上按1000元—5000元的標準實施一次性救助,根據困難情況和危急情形程度可相應提高救助標準。

(三)其他救助對象。因其他臨時性特殊原因,生活必需支出突然增加超出家庭承受能力造成家庭生活特別困難的,原則上其家庭人均可支配收入應低於當地上年度人均可支配收入,且家庭財產狀況符合當地有關規定,經其他救助措施幫扶後,基本生活仍然暫時出現嚴重困難的低收入家庭,救助標準應綜合考慮家庭人口、生活必需支出情況、基本生活困難期限等因素合理確定,原則上按當地當年的城市最低生活保障標準,保障其1-6個月的基本生活,根據困難情況和危急情形程度相應提高救助標準。

第五條  個人救助對象及救助標準。

(一)急難型救助對象。因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等情況或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活暫時陷入困境的個人,救助標準應綜合考慮災禍情形、個人困難程度、救助對象病情、醫治費用及緊急處置費用等因素合理確定,保障個人對象從發生特殊困難至獲得家庭支持前過渡期間的基本生活。對個人救助對象獲得家庭支持後基本生活仍有嚴重困難的,按照家庭對象救助標準給予救助。

(二)支出型救助對象。因支付個人非義務教育階段合理的境內教育費用或者其他原因造成個人支出較大,導致其基本生活暫時出現嚴重困難的對象,其臨時救助標準應綜合考慮學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素合理確定,保障個人對象從發生特殊困難至獲得家庭支持前過渡期間的基本生活。對個人救助對象獲得家庭支持後基本生活仍有嚴重困難的,按照家庭對象救助標準給予救助。

(三)其他救助對象。對符合生活無著落的流浪、乞討人員救助條件的人員,由縣級人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

第六條  縣級人民政府可根據本辦法標準綜合考慮救助對象經濟狀況、困難類型、基本生活困難期限和當地臨時救助資金籌集情況,參照當地城市最低生活保障標準製定細化的臨時救助標準。原則上保障救助家庭對象1至6個月的基本生活,保障個人對象從發生特殊困難至獲得家庭支持前過渡期間的基本生活。臨時救助標準應當根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

第七條  臨時救助原則上一個家庭或個人因同一事由,一年內隻能申請享受一次救助。申請人以同一事由重複申請臨時救助,無正當理由的不予救助。同一申請中有第四條、第五條中所述的困難情況疊加的,在疊加項最高救助限額之和的範圍內,給予一次性救助。

第三章 申請及審核確認程序

第八條  臨時救助申請受理方式。

(一)依申請受理。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因導致其基本生活陷入困境申請臨時救助的,向急難發生地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書麵申請,同時提交戶主身份證、家庭收入、家庭財產、重大支出等相關證明材料。

(二)主動發現受理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

公安、綜合執法等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限製民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動聯係民政、醫療等部門,采取必要措施,幫助其脫離困境。新聞媒體應發揮信息來源廣泛、信息傳遞快捷的優勢,及時將獲悉的救助線索向救助管理機構通報。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)或縣級民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索後,應主動核查情況,對符合臨時救助條件的,應協助其申請救助並受理。

第九條  臨時救助審核確認程序。

(一)一般審核確認程序。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在村(居)民委員會協助下,組織人員采取入戶調查、鄰裏走訪等方式,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、家庭成員情況、遭遇困難情況等進行調查核實。入戶調查須有1名及以上鄉鎮人民政府(街道辦事處)幹部和1名村(居)民委員會幹部參加。縣級民政部門直接受理的臨時救助申請,視情況可委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)進行入戶調查,也可由本部門進行入戶調查。

入戶調查結束後,提出審核意見並在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示後,報縣級民政部門審核確認。

救助金額在1500元以下的,縣級民政部門可以委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核確認,並及時上報縣級民政部門備案;救助金額在1500元及以上的,經鄉鎮人民政府(街道辦事處)調查審核後,由縣級民政部門審核確認。縣級民政部門應當對轄區內所有鄉鎮人民政府(街道辦事處)的臨時救助審核情況進行入戶抽查,抽查麵不低於臨時救助對象總數的5%。對符合臨時救助條件的,應在5個工作日內辦結審核確認手續;對不符合條件的不予救助,但應在5個工作日內向申請人進行書麵說明。

(二)緊急審核確認程序。對於急難型臨時救助,需立即采取措施,以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重後果,鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門應采取“先行救助”的方式,緊急情況解除之後應當按規定補齊手續。實行“小金額先行救助”,事後補充說明情況。

第十條  對本行政區域內農民工等流動人口中的生活困難群眾、艾滋病患者、麻風病患者、棄嬰、無主精神病人等實施的臨時救助,在認定事實清楚的情況下,可適當簡化審核確認程序。

第十一條  縣級民政部門及鄉鎮人民政府(街道辦事處)臨時救助的審核確認情況應當及時張榜公布,接受社會和群眾監督。

第四章 救助方式

第十二條  實施臨時救助方式。

(一)資金救助。縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應全麵推行臨時救助金社會化發放,按照財政國庫管理製度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。個別情況特殊的,可直接發放現金,也可采取一次審核確認、分階段救助的方式。

(二)實物救助。根據救助對象基本生活需要,可采取發放實物的方式予以救助。采取實物發放的,除緊急情況外,嚴格按照政府采購製度有關規定執行。

(三)轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助後,仍不能解決臨時救助對象困難的,可根據實際情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,應及時轉介到相關職能部門並協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、誌願服務等形式給予幫扶的,及時轉介到有救助意願的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。

第五章 資金籌集管理

第十三條  臨時救助資金來源。

(一)中央及省級補助;

(二)市、縣級財政預算安排;

(三)福彩公益金投入;

(四)社會捐助;

(五)其他。

第十四條  縣級人民政府應加大臨時救助資金的投入力度,積極拓寬籌資渠道,建立資金管理製度。每年可按不低於上年度臨時救助總支出的20%納入次年臨時救助本級財政預算;本級福利彩票公益金和社會捐助資金可安排相應資金用於臨時救助;在保證足額發放城鄉低保金的前提下,城鄉居民最低生活保障資金有結餘的地方,可安排部分資金用於最低生活保障對象的臨時救助支出。

第十五條  臨時救助資金實行專戶儲存,專賬管理、專款專用,年度結餘資金轉下年使用,不得挪作他用。臨時救助資金的使用情況應當及時公示、定期向社會公布,廣泛接受社會監督。

第十六條  縣級民政部門應指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)健全完善臨時救助備用金製度。縣級民政部門根據各鄉鎮、街道人口基數、臨時救助人數、資金管理使用等情況預撥一定金額作為臨時救助備用金,用於開展困難家庭的臨時救助。一次預撥的備用金原則上不得高於5萬元。

第六章 工作機製

第十七條  縣級民政部門應當建立和完善以主動發現、準確認定、快速響應、社會力量參與和監督檢查為主要內容的“救急難”工作機製,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境,且無力自救的家庭和個人給予急難救助。縣級民政部門應借助公益、慈善組織建立“救急難”專項基金,暫無公益、慈善組織的地方,可開設“救急難”資金專賬實施核算管理。

第十八條  完善“一門受理、協調辦理”機製。縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應公布社會救助熱線,暢通求助、報告渠道。依托鄉鎮人民政府(街道辦事處)政務辦事大廳或社會救助經辦機構,設立統一的社會救助申請受理窗口,建立“首問負責製”和“轉介”工作製度,明確相關部門職責,明確分辦、轉辦流程及辦理時限和要求,跟蹤辦理結果,將有關情況及時告知求助對象。

第十九條  完善個案會商機製。依托社會救助聯席會議製度,健全由政府領導、民政部門牽頭、有關部門參與的個案會商機製,對單個救助管理部門難以解決的急難問題,及時開展會商,研究實施綜合救助措施。

第二十條  完善社會救助信息共享機製。民政部門與衛生健康、醫療保障、教育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門要實現信息共享,完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機製,切實提高救助精準性和全麵性。

第二十一條  完善社會力量參與機製。

(一)支持、鼓勵和引導公益慈善組織、企業、個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、提供誌願服務等多種方式參與臨時救助。鼓勵企業、個人及其他組織成立以“救急難”為宗旨的公益慈善類社會組織,在縣級民政部門的統籌協調下,通過設立的“救急難”專項基金有效幫助解決現有社會救助政策實施後仍無法有效解決的急難問題。

(二)縣級人民政府通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式,發揮社會工作服務機構和社會工作者作用,為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。采取建立社會救助需求與社會救助供給信息平台等方式,建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機製。暢通公益慈善組織、企業、個人等社會力量參與社會救助渠道,引導社會力量有序參與社會救助。社會力量參與社會救助的,應當按照國家有關規定落實財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

第七章 責任與監督

第二十二條  縣級人民政府負責臨時救助具體實施方案或細則的製定、加大臨時救助資金投入、落實工作經費、強化人員保障和救助機構能力建設,承擔管理和監督責任。

第二十三條  民政部門負責本行政區域內臨時救助的實施和日常管理,履行主管部門職責,統籌協調做好本行政區域內臨時救助工作;財政部門負責籌集落實臨時救助所需資金,加強資金保障,提高資金使用效益;衛生健康、醫療保障、教育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門主動配合、密切協作,按照各自職責做好相關工作;紀檢監察、審計部門分別負責監督、審計臨時救助資金的管理使用和發放。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責臨時救助的受理、申請對象的審核、規定數額內臨時救助的審核確認和資金的發放工作。

村(居)民委員會受縣級民政部門以及鄉鎮人民政府(街道辦事處)的委托,協助承擔臨時救助的日常管理和服務等工作。

第二十四條  市、縣兩級民政、財政等部門要將臨時救助製度落實情況作為督查督辦的重點內容,定期開展專項檢查,並將檢查結果向社會公開,加強對臨時救助資金管理籌集使用情況的監督檢查,嚴懲擠占、挪用、套取等違法違紀行為。

第二十五條  對不如實申報家庭收入狀況,出具虛假材料,采取欺瞞等手段騙取救助的單位和個人,應當按照有關規定予以嚴肅處理,追回冒領騙領的救助資金,並在社會信用體係中予以記錄。

第二十六條  對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助或貪汙、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經辦機構和人員,嚴格追究有關機構和人員的責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;加大行政問責力度,對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重後果的單位和個人,應當依法依紀追究責任。

第二十七條  縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)設立臨時救助舉報箱和監督電話,受理群眾舉報、投訴和谘詢。對公眾和媒體發現揭露的問題,及時查處,公布處理結果並接受社會監督。

第八章 附  則

第二十八條  縣級人民政府依據本實施辦法製定臨時救助實施細則。

第二十九條  本實施辦法自印發之日起施行。

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